我局结合我市实际，起草了《霸州市推进对外贸易创新发展的若干措施（征求意见稿）》，根据相关规定，现对社会公众征求意见。时间为2021年10月15日至10月22日，联系电话7867908。请社会各界群众提出宝贵意见和建议。

霸州市商务局

2021年10月15日

霸州市推进对外贸易创新发展的若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻党的十九届五中全会和省委九届十二次全会和市委六届十二次全会精神，落实《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省推进对外贸易创新发展的若干措施>的通知》（冀政办字〔2021〕13号）和《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市推进对外贸易创新发展的若干措施的通知》（廊政办字〔2021〕55号），坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步稳定产业链、供应链，加快形成新形势下参与国际合作和竞争新优势，为“十四五”时期霸州外贸创新发展培育新动能，结合我市实际，制定以下措施。

一、创新开拓方式，优化国际市场布局

（一）利用新技术新渠道开拓国际市场。充分运用第五代移动通信（5G)、大数据等现代信息技术，利用线上展会、电商平台等新渠道开拓国际市场。积极组织企业参加线上“一国一展”“多国一展”和面向俄罗斯、拉美、日韩、欧盟、东盟等主要出口市场的线上贸易促进活动。支持举办廊坊产品“数字展”活动，帮助企业通过线上方式拓展海外客户。（市商务局牵头，市有关部门配合）

（二）加大力度支持企业开拓国际市场。用好外贸进出口重点国别、行业和采购商三类“数据库”，支持企业精准开拓国际市场。加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法律政策研究，提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。利用国家共建“一带一路”贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，及时转发风险预警信息，帮助企业提前做好应对处理，有效解决对外贸易中突出问题。借助国家跨境贸易投资综合法律支援平台，引导企业做好境外投诉服务工作。（市商务局牵头，市外办、市发改局等部门配合）

二、发挥特色优势，优化市内区域布局

围绕进一步扩大对外开放，构建优势互补、贸易创新发展的新格局。发挥传统产业优势，推动钢木家具、胶合板等产品出口，积极建设外贸转型升级基地。〔市商务局牵头，市发改局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

三、优化企业服务，壮大外贸经营主体

（一）支持外贸龙头企业发展壮大。依托霸州特色优势产业，在机电产品、家具等领域，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。吸引更多平台贸易公司落户霸州，帮助霸州企业开拓国际市场。鼓励有实力企业与境外机构共建全球性开放创新生态系统和全流程创新交互社区。支持科研机构对接全球主要创新源区，在重点市场选点建设海外创新中心、实验室和孵化器。增强国际经营能力，力争培育一批进出口规模超3亿元、出口超2亿元的龙头企业。〔市商务局牵头，市招商服务中心和外事办，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

（二）培育一批外贸“小巨人”企业。积极开展中小外贸企业成长行动计划，支持“专精特新”中小外贸企业和行业“隐形冠军”走国际化道路。推动中小企业“抱团出海”，进一步开拓国际市场。围绕县域特色产业，培育一批富有活力和创新能力强、专业化程度高、市场影响大、出口超1亿元的“小巨人”企业。〔市商务局牵头，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

（三）积极引进和培育一批外向型企业。以“4+3+1”产业发展路径为指引，集中开展“产业链、创新链、价值链、项目链”招商，吸聚一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的外向型企业。赋予更多企业外贸经营资质，引导更多企业走进国际市场，力争每年进出口“零突破”企业超过10家。〔市招商服务中心和外事办和市商务局牵头，市发改局、市科技和工业信息化局、市农业农村局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

（四）持续对外贸企业开展精准帮扶。建立外贸企业联系服务机制，梳理汇总惠企暖企相关措施，制定发放“政策包”“文件包”，深入开展“暖企助企”稳外贸系列护航行动，帮扶出口企业纳入生态环境监管正面清单。全面落实降低社保费、失业保险稳岗返还、以工代训等援企稳岗政策，最大限度稳定劳动密集型产品出口企业工作岗位。〔市商务局牵头，市人社局、市生态环境局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

四、创新升级抓手，优化商品结构

（一）推动产业转型升级。加快制造强市建设，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，结合开发区园区调整和企业“入园进园”，开展先进制造业集群试点示范，积极培育全省重点特色产业集群。鼓励外贸企业实施绿色化、智能化、服务化改造，对符合条件的技术改造项目积极申报省重点技改项目及市重点技术改造项目专项资金予以支持。推动食品、家具、建材等传统优势特色产品高端化、精细化发展。提升农产品精深加工能力，扩大高附加值农产品出口。（市科技和工业信息化局牵头，市农业农村局配合）

（二）提高出口产品质量。支持外贸企业对标国际标准开展生产和质量检验，通过研发创新、“工业设计+”等方式加快产品升级换代。支持企业建设出口产品质量检测公共服务平台，参与制订行业标准、国家标准。支持防疫相关企业取得贸易伙伴国的各类国际认证，争取纳入国家医疗物资出口“白名单”。加快推进与重点出口市场认证证书和检测结果互认。建立健全质量安全风险预警和快速反应监管体系。（市商务局牵头，市财政局、市市场监管局配合）

（三）调整进口商品结构。用好用足国家进口贴息政策，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。密切关注国际市场商品供需和价格变化，扩大机电产品等产品进口。鼓励优质消费品和国内紧缺产品进口，满足消费升级需求。优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模。积极扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术服务进口和旅游进口。〔市商务局牵头，市发改局、市生态环境局、市文化旅游局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

五、创新发展模式，优化贸易结构

（一）做强一般贸易。发挥我市一般贸易占比较大的优势，进一步巩固和提升一般贸易规模，提升产品附加值，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力，鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设等。培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。增强机电产品等进口产品谈判和议价能力，扩大化学工业品、钢木家具、金属制品等优势产品出口，提升国际市场份额和话语权。〔市商务局牵头，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

（二）促进内外贸协同发展。落实国家和省、市支持出口产品转内销的政策措施，引导企业对接国内正规的认证机构，协调和指导CCC指定认证机构为我市生产CCC认证目录内产品的内销企业提供政策及技术培训。支持出口转内销企业公平公开参与政府招标采购。支持我市外贸企业对标国际先进标准，建立质量管理体系，发展“三同”产品。在“三同”产品质量检测、消费端质量查询、国际标准差异对比、消费者质量状况反馈等方面，为出口转内销企业提供更好服务。鼓励出口转内销企业与大型商贸流通企业和知名电商平台对接，搭建线上线下内销平台，推动内销规模化、品牌化。〔市商务局牵头，市发改局、市财政局、市市场监管局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

六、创新运营方式，推进外贸基地建设

推动霸州市特色定制家具国家外贸基地做大做强，打造产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善、贸易和产业融合发展的特色外贸基地。支持申建保税物流中心、保税仓库，依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等公共服务平台。〔市商务局牵头，市财政局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

七、创新贸展模式，推进贸易促进平台建设

（一）组织参加国内知名展会。组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国昆明进出口商品交易会等国内知名展会，展示形象、推介品牌、拓展市场。加强参展企业展前培训，做好客户邀请、对接洽谈、咨询服务等工作，提升参展企业线上展示直播营销能力，以展促贸、以展促谈，促进线上成交。（市商务局牵头，市有关部门配合）

（二）壮大市级特色展会。积极参与中国胜芳特色定制家具博览会，对应我市特色、园区建设、县域经济发展需求，引进培育大数据、物流、康养、食品等产业高端论坛、会议、展览等，助推产业发展质量和水平。（市商务局牵头，市招商服务中心和外事办等部门配合）

八、创新服务渠道，推进国际营销体系建设

鼓励家具等行业的大型骨干外贸企业，以合作、自建等方式，在“一带一路”沿线重点出口市场建设一批品牌展示中心、海外营销中心、物流配送中心和仓库、售后服务机构等。加快公共海外仓布局，支持我市企业对接中国出口信用保险公司河北分公司，采用“一般代理出口”“通过境外关联公司出口”“存仓销售”等承保模式为海外仓销售提供收汇风险保障，及购买海外国别风险评估、行业分析等资信服务。〔市商务局牵头，市财政局，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

九、创新业态模式，增添外贸发展新动能

（一）推动跨境电子商务跨越发展。认真贯彻落实跨境电商零售进口试点政策，复制推广跨境电商成熟经验的政策清单，支持培育和引入一批我市跨境电商龙头企业，推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式，在现有基础上做大做强。（市商务局牵头，市财政局，霸州开发区管委会配合）

（二）支持外贸综合服务企业健康发展。积极培育外贸综合服务企业，制定对外贸综合服务企业的奖励支持政策，对达到一定条件的外贸综合服务企业给与奖励。进一步优化退税服务、加快退税进度，缩短退税时限，将平均退税时限缩短至5个工作日之内，退税进度提速20%；加大退税审核力度，防止出口骗税行为的发生，为外综服企业打造公平，公正的税收环境，提高竞争力。加大对外贸综合服务企业的信用培育力度，帮助更多中小微企业开拓国际市场。〔市商务局牵头，市税务局、各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

（三）推动服务贸易创新发展。以供给侧结构性改革为主线，聚焦服务贸易十二大领域，结合城市定位和产业发展特色，合理规划布局，加快传统服务贸易提档升级，推进高端高新服务贸易快速发展，构建全市分工明确、协调互补、全面发展新格局。〔市商务局牵头，市发改局、市科学和工业信息化局、市地方金融监管局、人行霸州市中心支行、霸州银保监组，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

十、创新保障体系，优化外贸发展环境

（一）强化财政金融信保政策支持。用好中央外经贸发展专项资金和省外贸发展专项资金，鼓励中小银行业机构运用好再贷款、再贴现资金，加大自由资金支持力度，推动外贸稳中提质、创新发展。复制推广“信保+银行+担保”融资模式，支持和鼓励我市各级政府性融资担保机构参与风险分担。进一步扩大出口信用保险覆盖面，按照市场化原则适度降低保险费率。支持进出口银行河北省分行与本地股份制商业银行合作开展外贸产业专项转贷款合作，降低小微企业融资成本。（市商务局牵头，市财政局、市地方金融监管局、人行霸州市中心支行、霸州银保监组等部门配合）

（二）提升抗风险能力。统筹发展和安全，坚持底线思维，保障粮食、能源和资源安全。严格落实国家出口管制法，健全出口管制体系，优化出口管制许可服务，加强两用物项管理。建立完善防范化解贸易领域重大风险工作机制，健全预警和法律服务、贸易救济调查、贸易摩擦应对等工作机制，加快形成政府、行业协会和企业多主体协同应对的工作格局。（市商务局牵头，市有关部门配合）

（三）强化组织领导。各乡镇（区、办）政府、霸州开发区管委会，市有关部门要进一步加强党对外贸工作的全面领导，充分发挥霸州市对外开放工作领导小组等工作小组作用，协调联动、分工合作、推动落实。要细化责任分工，分级分类建立任务清单台账。要强化督导考核，建立健全定期通报、工作约谈等制度，确保政策落实落细、落地见效。〔市商务局牵头，市有关部门，各乡镇（区、办）政府和霸州开发区管委会配合〕

本文件自公布之日起施行，有效期五年。