2010年3月2日在霸州市第五届

人民代表大会第四次会议上

霸州市人民政府市长  王凯军

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，在中共霸州市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，认真践行科学发展观，脚踏实地，攻坚克难，全市各项事业蓬勃发展。

全市地区生产总值完成216亿元，增长12.2%；财政收入完成20.47亿元，增长13.3%；列统工业增加值完成103.43亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资完成182.6亿元，增长36.6%；城镇居民人均可支配收入达到20020元，增长12%；农民人均纯收入达到7104元，增长11.86%。荣获中国特色魅力城市、中国最具投资潜力百强城市、中国最具区域带动力百强城市、全国科技进步先进市、全国文化系统先进单位、全国群众体育先进单位、全省新农村建设先进市、省级双拥模范城、省级城市建设“燕赵杯”金奖等称号。

——项目建设实现新突破

围绕“保增长，促转型”，突出了狠抓项目这个主题，定任务、定目标、定责任，周调度、月拉练、季汇报，认真排查问题，及时解决问题，组织大项目攻坚。全年争列省重点项目22个，总投资100.3亿元，名列全省前茅。全市新开工千万元以上项目165个,总投资256亿元，当年完成投资156.3亿元，增长135.2%。其中，亿元以上项目62个，总投资153.8亿元，当年完成投资88.2亿元，增长120.5%。

注重民营挖潜。组织企业家外出考察，聘请专家为企业把脉会诊，要求部门定期走访，及时为企业排忧解难，坚定企业家发展信念。推动全民创业，新增民营经济单位4587户，其中私营企业379户，注册资本13亿多元。

注重结构调整。坚持内涵与外延并重，前钢、梅花、新利等一批企业实施了改造升级，全市技改项目投资比重达到17.6%。鼓励企业自主研发，全年专利申请量达180件，授权63项，居廊坊第一。启动了17个现代服务业项目。年内签约的吉利集团霸州产业基地项目，总投资达60亿元。

注重招商引资。组织招商团队，健全招商网络，全年开展招商洽谈360余次，接待客商2000余人次。引进项目35个，总投资284.9亿元；引进域外资金32.2亿元；实际利用外资2.26亿美元，在全省名列前茅。

注重优化布局。大力发展集群经济，依托中国电力科学试验生产基地，引进了配套生产项目；依托富沃德家具制造中心，引进了域外知名企业；国际家具博览城二期、胜芳国际物流中心、朝日精细化工产业园等基地型项目建设稳步推进，产业布局得到优化。

——城乡面貌呈现新气象

坚持以三年大变样为抓手，推进城市建设，提高城镇化水平。抓规划。完成了创建省级环保模范城规划，市区中心区控制性详规，以及“两城”园林绿地、环卫设施、市政排水、旧城改造、消防、供热、燃气等专项规划；编制了市域村庄空间布局规划、5个中心镇总体规划、3个万人小镇规划，完成了11个新农村示范村街建设规划。

抓拆迁。严格执行城乡规划法和土地法，打击违法占地，拆除违章建筑，组织拆违百日集中行动，以拆促建，以建促变，拆除违法占地近千亩，拆除违章建筑14.4万平米。推进6个城中村和片区改造，完成拆迁11.2万平米。改善旧小区2个，改善面积6.7万平米。

抓建设。大广高速、廊沧高速工程进展顺利，启动了大广高速引线工程，配合完成了津保高铁前期工作。南水北调工程扎实推进。提升改造了益津路，建成了市民广场和一批精品住宅小区。启动了市区集中供热工程，27个住宅小区实现了“煤改气”。统筹推进新农村建设，2个“改善型”示范村街基本建成，6个村街被评为省级卫生村，建成9个环村林示范村街，启动了17个省级新民居示范村街建设工程，建成多层住宅61栋，2000余户农民乔迁新居。

抓管理。规范交通秩序，取缔非法营运三轮车，启动城市公交；治理占道市场，治理乱停乱放；规范广告牌匾，美化街区环境；建成了全省首家县级数字化城管中心。我市被评为省市三年大变样先进单位。

——节能减排达到新水平

以“双三十”目标为统揽，全面落实节能减排措施，入统万元工业增加值能耗降至1.98吨标准煤，下降13.21%；化学需氧量排放量削减3335.7吨，削减率达44.6%；二氧化硫排放量削减1904.5吨，削减率达19%，均超额完成年度任务。严格落实环保一票否决、节能评估审查和治污减排责任制，提高准入门槛，强化机制保障，严控增量污染。全面开展涉酸企业执法检查，集中打击非法“小电镀”，查处违法企业330家。划区管理污染源，建立台账，实时监控，企业治污设备安装运转率、废水达标排放率均达100%。实施了35个重点节能技改项目，三家省“双百”企业超额完成年度节能任务。淘汰落后生产线20台套，形成36.4万吨标准煤的节能能力。完成了19项减排重点工程。启用了胜芳废酸处理中心，建成了市区垃圾处理场二期和胜芳垃圾处理场，启动了医疗垃圾处理厂和3个污水处理厂建设工程，进一步夯实了环保工作基础。

——文化发展迈上新台阶

完善文化设施。华夏民间收藏馆、科技馆正式开馆，自行车馆被国务院批准为中国自行车收藏馆。完成了广电中心、清真寺和胜芳大悲寺主体工程。启动了游泳馆和中华戏曲文化大观园建设工程。生态公园、牤牛河历史文化公园、胜芳湿地公园建设稳步推进。新建乡镇综合文化站6个、农村图书室15个，申报新农村书屋90家，为133个村街配备了文化设施。

繁荣文化事业。推出了《霸州杨六郎文化研究》、《霸州城市精神研究》等成果。4项民间艺术被列为省级以上非物质文化保护遗产。胜芳被“国际亚细亚民俗学会”选定为调研基地。举办了“纪念李少春诞辰九十周年”、“李少春纪念馆香港巡展”、“首届国际京剧票友大会”、“海峡两岸百名将军书画展”等大型活动。在月月唱大戏基础上，开设了周末小剧场，举办各类演出80余场。举办省级以上书画展12次、群众性文化活动近百场。霸州文化影响力不断增强。

壮大文化产业。首批7家温泉酒店项目开工；注册组建了霸州海润·温泉城俱乐部，承办了中国乒超联赛；先后组织两届胜芳·国际金属玻璃家具采购节。对接京津旅游市场，推出了10条旅游线路，全年接待游客15万余人次，旅游业收入突破8亿元。

——民生福祉有了新改善

加强就业保障，通过公开招聘和竞争上岗，安置大学毕业生600余人；以创业促就业，新增就业岗位3万个，转移农村劳动力1.85万人次。救助弱势群体，将“三无”、大病、残疾、在学、优抚、单亲等6类家庭纳入重点救助范围。城乡低保人均月补差分别提高到176元和58元。五保户集中供养率达81.6%，供养标准进一步提高。落实困难群体定点就医、费用减免政策，困难群众参合率达100%。医疗救助金额封顶线由3000元提高到5000元。新农合参合率达到96%，比上年提高4个百分点，报销封顶线提高到3万元，比上年增加1万元。免费为344例贫困白内障患者实施复明手术，我市荣获全国白内障无障碍县称号。为124户困难群众改造了危房。经济适用房和廉租房一期工程全部竣工。

发展社会事业，改善办学条件，建成了六中、十八中教学楼，新改扩建校舍3.1万平米，维修、改造危旧校舍4.2万平米；高中阶段入学率提高到88.4%，高考本科上线人数增至1492人。加强卫生防疫体系建设，有效防控了甲型H1N1流感。卫生服务体系建设达到“三基两化”要求。切实做好计划生育工作，继续稳定低生育水平，我市被评为全国流动人口计生工作先进集体、全省人口和计生工作先进单位。

落实惠农政策，组织“家电下乡”、“汽车下乡”活动，补贴资金1500多万元。实施了45项农村基础设施建设工程，新建、改建农村公路71公里，建成了堂二里、格达、毕家堡和扬芬港水厂，农村饮水状况得到一定改善。

严格食品、药品监管，确保人民饮食、用药安全。狠抓安全生产管理，强化责任追究，杜绝了重大安全生产事故的发生。完善信访机制，畅通信访渠道，有效防范了突发性、群体性事件。强化社会治安综合治理，打击非法传销，遏制刑事犯罪，群众安全感不断增强。

社区建设、民族宗教、人民武装、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

——发展环境得到新提升

深入开展“干部作风建设年”活动，牢固树立“科学决策，规范运作，廉洁高效，创优争先”理念，大力弘扬“用能力服人，让业绩说话，靠廉洁树威”风气。一年来，全市144项工作荣获廊坊市级以上表彰，其中省级41项、国家级14项。

狠抓行政效能建设，减少行政审批环节，清理行政审批事项 305项，取消行政事业性收费119项，削减率分别达65%和47%。搞好银企对接，拓展融资平台，新增企业贷款28.8亿元；培育驰名商标1件、著名商标7件、省级名牌产品6件；开拓海外市场，全市出口额达1.8亿美元，名列全省前茅。

提升招商引资平台，实施了60余项园区基础设施建设工程。开发区扩区通过省政府批准，新增区划面积7.33平方公里。津港工业园启动了天然气入区和水厂建设工程，引进了天津网通，实现了“一区双网”。胜芳金属家具产业制造基地荣获中国十大最具投资价值园区、中国十大民营经济示范园区和中国十大最具发展潜力园区称号。

各位代表，成绩来之不易，这是全市人民团结一心、顽强拼搏的结果，是各界朋友关心支持的结果。在此，我代表市政府，向各位代表和政协委员，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向驻霸中省直单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持霸州建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢！

同志们，在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，前进中还存在一些不容忽视的问题，比如，全民创业氛围不浓，对接京津力度不够，项目建设规模不大，产业层次明显偏低，抓落实的风气不强，发展环境有待进一步优化。所有这些，都需要我们在今后的工作实践中，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是推动我市在困难面前实现新发展、再上新水平的关键一年，也是我市建市20周年庆典之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，以战略转型为主线，以项目建设为载体，调整经济结构，转变增长方式，优化发展环境，注重改善民生，推进城乡一体化进程，争创经济强市，建设文化名城，打造和谐霸州。

具体任务目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%。围绕上述目标，着力抓好六个方面：

1.力促经济转型。主动对接京津，承接京津辐射，研究制定《霸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，统筹谋划城乡建设、交通架构、社会事业等各个方面，争取更多合作意向，形成方便快捷的物流、人流、信息流通道。搞好产业对接，搞好路网对接，搞好人才对接，搞好金融对接，搞好通讯对接，加大吸引京津现代生产要素向我市流动，加速经济结构战略转型，融入京津，借力发展。

全面提升三大园区承载能力，创新管理体制，规范机构设置，引入战略投资者，推行管办分离的运作模式，实施以公司为主体的市场化开发。完善基础设施，重点加强园区道路、环保、商住、金融等服务设施建设，同步完善供电、通讯、给排水等配套设施。围绕三大园区产业定位，推进重点项目向园区集中，抓好吉利集团霸州产业基地、国家电力设施生产基地、国际家具博览城二期、富沃德家具制造中心二期、朝日精细化工产业园等项目建设，用龙头聚集项目，加快建设新型产业聚集区。同时，结合村庄整理改造，新建一批乡镇产业功能区和特色专业村。

开展全民招商，实行招商责任制，围绕园区开发、城乡建设、产业升级、民企合作，组织定向招商、产业招商，集中引进科技含量高的大项目。坚持引资、引智并重，提高我市科技创新水平。注重多领域、多形式招商，瞄准国内外“500强”企业，开展招商攻坚，实行劳酬挂钩，推进招商环节市场化、洽谈环节专业化、落地环节职能化。

切实注重发展壮大民营经济，进一步形成良性互动的产业链条，推动产业上档升级。更加积极主动地引导和启动民间投资，广泛吸引民间投资进行项目建设；鼓励民营企业跨行业发展，对国家法律法规未明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，保护投资者合法权益，促进民间投资更好更快地增长。推进梅花集团上市。帮助中小企业拓宽融资渠道，引导金融机构对有技术、有市场的企业增加贷款，建立、完善中小企业信用担保体系。提升科企、院企对接水平，引进一批成果转化项目；建立企业技改基金，鼓励民营科技创新，增上一批民企技改项目，培育2个以上成果转化基地。实施品牌兴市战略，支持企业品牌建设，年内至少新增省级以上名牌6件。抓好创业辅导基地建设，加快发展外包服务产业，推进全民创业再上新水平。

狠抓节能减排，以“双三十”目标为统揽，以创建省级环保模范城为抓手，严格落实节能减排问责制，坚持新上项目环保审批“一票否决”。抓好前钢、梅花、新利等省“双百”企业节能工程。推进实施污染减排攻坚、空气质量达标、地表水质改善、环境综合整治、监控能力建设等工程。在统筹规划的基础上，下大力整治胜芳环境，解决好清北干渠污染问题。建成信安、东段污水处理厂和胜芳污水处理厂二期。全市化学需氧量排放量降至3941吨，二氧化硫排放量降至6658吨；入统万元工业增加值降耗达标。

2.统筹城乡发展。突出三年大变样主题，全力打造宜居、宜业环境。完善基础功能。加强市区路网建设，打通迎宾道，谋划东、西环路扩建；完成大广高速引线建设工程；搞好112国道改造；抓好津保高铁站点建设，谋划京城轻轨入境。提高城乡供电保障能力，抓好信安220千伏变电站等8项电力设施建设。配合搞好南水北调，更新改造中亭河泵站，提升水利基础设施功能。

提升城市形象。创新城建投资体制，完善城市融资平台，启动霸州市建设投资有限公司，引入民间资本，扩大投融资规模，提升城市建设水平。坚持以大拆促大变，进一步加大拆违力度和片区改造、城中村改造力度，启动行政中心北侧片区改造，抓好贾庄、何庄、挂甲庄、范家坊等城中村的拆迁改造，推进提香温泉小镇、迎宾山水花园、宏瑞·御景花园等精品小区建设。抓好幸福佳苑二期建设，提高住房保障能力。抓好旧小区改善，改善面积2.8万平米以上。改造提升市区主要道路景观环境，实施拆墙透绿。运用市场化运作形式，完善胜芳古镇建设，推进胜芳新区开发，完成中心广场、游泳馆工程，启动前钢大剧院、工商联大厦、行政中心和中心商务区建设。认真解决城中村和城乡结合部“脏乱差”问题，争创国家卫生城。

改善农村面貌。抓好统筹城乡发展试点工作。加快农村教育、文化、卫生等社会事业发展。健全土地承包经营权流转市场。围绕“四新”目标和“三个1/3”的总体思路，完成新一轮土地利用总体规划修编。开展农村土地整治，建设7个廊坊市级农村土地整治示范村。推进城镇基础设施向农村延伸。推进农村新民居建设。启动老堤、南孟和东段万人小镇建设。抓好农村饮水安全工程，建成胜芳、信安水厂。

3.提升文化品位。以筹办建市20周年庆典为契机，以第三届文化艺术节为载体，全面推进文化产业大发展、大繁荣。坚持政府主导、多元投入，扎实抓好十大文化精品工程建设，确保F3国际赛车场开赛，荣高棠纪念馆开馆，胜芳大悲寺开光，中华戏曲文化大观园、牤牛河历史文化公园、生态公园开园，7家温泉酒店开业。广电中心、清真寺和游泳馆投入使用。

立足文化资源优势，组织文化招商，大力发展文化休闲、商务会展、康体健身、金融服务、现代传媒、出版印装、娱乐演出及周边产业，实施一批文化产业项目。继续办好胜芳·国际金属玻璃家具采购节，形成广泛的品牌影响力。稳步推进中亭河、牤牛河沿岸开发，带动园艺农业、休闲农业、园林产业发展，打造集生态、观光、休闲、餐饮、文化于一体的现代都市农业，与京津旅游错位发展，形成服务业发展新优势。

依托精品文化设施和品牌文化活动，全面开展对外交流与合作。抓好基层文化站点建设，开展送文化下基层活动，扩大文化资源共享面，积极组织群众性文体赛展，推进文化名城可持续发展。

4.特别关注民生。着力解决“百姓急需、社会难点、历史欠账”问题。改善办学条件，完成六中迁建和十七中改扩建工程。推进义务教育阶段绩效工资改革。启动廊坊第四医院综合病房楼、市精神病院建设工程，谋划启动市第二医院迁建。加快医疗卫生体制改革，提高社区卫生服务水平。加强疾病预防控制，确保无重大疫病暴发。办好“阳光培训”，妥善安置城镇就业，加速农村劳动力转移。继续搞好“家电下乡”、“汽车下乡”。抓好新型农村社会养老保险试点工作。完善城乡居民最低生活保障、失地农民养老保险、城乡医疗保险，完善农村五保集中供养、困难群众住房救助、贫困家庭子女教育资助，完善法律援助、社会帮扶体系。

5.加强社会管理。更加注重履行社会管理和公共服务职能。突出抓好信访稳定工作，加强普法宣传和人民调解工作，教育引导群众依法、逐级、有序上访，规范信访行为，坚决反对、打击违规违法上访。加强流动人口和出租房屋管理，打击非法传销、黑恶窝点；规范客运市场，打击欺生排外、欺行霸市；整顿市场秩序，打击无证经营、假冒伪劣。严格执行土地法、城乡规划法，坚决清理违法占地、违章建筑、违规种树，妥善处置征地、拆迁等涉及群众切身利益的实际问题。加强社区组织和服务设施建设，加强思想道德建设，加强人口计生管理与服务，加强食品药品安全执法检查，加强安全生产监督检查，加强应急力量建设，完善各类预案，增强突发事件快速处置能力。

6.打造效能政府。完成政府系统机构改革。按照“科学决策，规范运作，廉洁高效，创优争先”的要求，加强政府自身建设，提高公务员队伍素质。特别在加强执行力、落实力建设方面迈出坚实步伐，形成“在执行上比力度，在落实上比速度，在业绩上见高低”的良好风气。下大力整饬乱作为、不作为、慢作为现象。量化考核，公正考核，真正考出效率，考出政绩，考出干事业的积极性。坚持依法行政，坚持行政权力公开透明，坚持把群众利益放在第一位，认真接受人大法律监督，虚心接受政协民主监督，注重听取各方面意见和建议，确保市委的决策部署落到实处。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，努力建设团结务实、高效廉洁、群众满意的人民政府！

各位代表，今年我们面临的发展形势依然严峻，发展的任务十分繁重，责任重大，使命光荣，让我们在中共霸州市委的坚强领导下，凝神聚力，狠抓落实，为争创经济强市，建设文化名城，打造和谐霸州，创造新的业绩，谱写新的篇章！