沟通政府、为民理政，各位网友大家好，欢迎您收看最新一期的《阳光理政》，我是主持人董浩天。今天做客《阳光理政》栏目的是河北省商务厅副巡视员徐彦平，政策法规处副处长耿文红，市场体系建设处副调研员李志会三位嘉宾。我们一起来聊一聊"河北商务服务民生 优化营商环境"这一话题。
在节目过程中，您可以通过河北日报官方微信、河北新闻网官方微信主页面下方的《阳光理政》专区、以及"阳光理政"微信公众号提交问题，也可以在本栏目的专属提问页面进行在线提问，我们期待与您的零距离的交流。

徐厅长在节目开始的时候想请您代表三位嘉宾跟网友打声招呼。

朋友们，大家好！我是省商务厅副巡视员徐彦平，很高兴通过网络和大家就改善营商环境促进民生发展问题同大家一起交流。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。全省商务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实省委九届六次、七次全会部署，牢牢把握高质量发展这一主题，紧紧围绕深化供给侧结构性改革这一主线，抓重点、补短板、强弱项，努力开创新时代全省商务工作新局面。今年以来，在省委、省政府领导下，全省商务系统坚持稳中求进的工作主基调，以供给侧结构性改革为主线，围绕服务民生、服务实体经济，着力推进内贸流通创新发展，各项工作都取得了较好的成效。但我们也清醒地看到，尽管今年以来全省消费市场整体运行平稳，上半年社会消费品零售总额增长9.7%，高于全国0.3个百分点，但增幅较第一季度和上年同期均回落了0.9个百分点，形势不容乐观。尽管外贸出口降幅持续收窄，呈现企稳回升趋势，但仍为负增长，与增长5%的目标差距较大，加之中美贸易摩擦不确定因素的影响，形势十分严峻。面对复杂的外部环境和严峻的形势，今后几个月，我们将坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，咬定目标任务，聚焦存在问题，突出精准发力，全力扭转消费回落、出口下降的不利局面，确保完成全年的目标任务。
今天我们讨论的话题是商务服务民生问题，还包括营商环境改善的问题。关于服务民生问题，我厅在今年年初就提出了要重点做好2篇文章。一是做好"完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用"这篇文章。着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，创新流通方式，优化消费环境，加快消费升级，增加商品和服务的有效供给，巩固消费在经济增长中的第一拉动力地位。二是做好"增强服务民生能力，打造商务为民品牌"的文章。发挥商务工作联通内外、贯通城乡的优势和促进就业、服务民生的功能，落实乡村振兴战略，补齐城乡便民市场短板，着力推进电商扶贫、内贸流通产业扶贫等有商务特色的扶贫举措，为打赢商务扶贫的攻坚战做出积极贡献。基于以上考虑，我厅先后制定了《河北省商务系统"消费升级行动计划"实施方案》《促消费惠民生保增长实施方案》，最近按照省政府的要求，我们又制定了《关于开展商场、超市、农贸市场“优供给促消费保安全”的实施方案》，还有《扩大消费“百日攻坚”行动实施方案》，制定了这些文件，会同省财政厅、省扶贫办印发了《河北省2017年电子商务进农村综合示范工作方案》等文件。要求全省商务系统认真落实省委、省政府决策部署，以钉钉子精神把工作责任压实、政策举措提实、督导考核抓实。加强工作对接，对确定的重点任务和专项行动逐一制定任务清单、工作清单、举措清单和成果清单，明确时间表、路线图，实行工程式推进、挂账式督导，确保各项工作落实到位。
这个话题我主要是谈这些。

好的，谢谢徐厅长，我们都知道商务工作和民生真的可以说息息相关了，徐厅长，第一个问题想先请您介绍一下，咱们省在商务服务民生方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

在服务民生方面，商务厅近期主要是做了三项工作，一个是推进便民市场建设。这是围绕“双创双服”活动开展的市场体系建设。二是推动电子商务进农村。这是近两年来，我们商务领域的一项中心工作。三是开展肉菜补贴销售。也是为了老百姓生活更好采取的通过政府财政补贴促进肉菜销售这么一项措施。下面我分别介绍一下：
在便民市场建设方面，主要是推进标准化菜市场和社区菜店的建设。今年我省"双创双服"20项民心工程中有一项就是便民市场建设工程，要改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场200个。通过建设便民市场，改善消费环境，加强食品安全，方便居民消费，扩大居民就业，提升城市的形象。这是一项工作。
第二项工作，在推动电子商务进农村方面，我省连续五年共获批56个国家电子商务进农村综合示范县，共获得中央财政扶持资金9亿元。在开展综合示范工作时注重统筹谋划，将顶层设计和体系架构、功能定位、市场要素等有机结合起来，形成了全省上下协同推进、齐抓共管的农村电子商务公共服务体系，50%以上的示范县经绩效评价被评为业绩良好，获得商务部表扬。在示范县带动下，我厅扩大了农村电商实施范围，在全省实施了县域农村电子商务体系、农村电子商务双向流通渠道、行政村电子商务应用三个全覆盖，成为全国第一个实现农村电子商务全覆盖的省份。这是第二项工作。
第三项工作就是开展肉菜补贴销售，这是我厅多年开展的一项工作。为保障2018年春节肉菜市场供应，确保广大人民群众度过一个良好的节日，按照省委、省政府统一部署，我厅于2018年春节前夕安排资金2000万元，在全省11个设区市包括定州、辛集市主城区还有部分县的城区，组织开展省级肉菜惠民补贴销售活动，对新鲜蔬菜和肉类，肉类主要是鲜猪肉，同时根据各地的情况可以增加牛肉和羊肉，进行补贴销售。蔬菜补贴销售价格原则上低于当地市场平均零售价的20%，猪肉每市斤补贴销售价格原则上低于当地市场平均零售价1元以上，牛羊肉每市斤补贴销售价格低于当地市场平均零售价2元以上。省级肉菜惠民补贴销售活动覆盖人口大概到了2000万人，受到了广大市民的欢迎，特别是低收入群体欢迎，使他们切实感受到省委省政府的关怀。

好的，谢谢徐厅长。通过您介绍，我们感受到商务厅通过咱们服务民生，让广大群众感受到这种方便和实惠。那么徐厅长，刚刚您提到了今年以来全省消费市场整体运行平稳，但是总体形势不太乐观。想请您介绍一下截至目前我省消费市场整体运行情况，下一步在促消费方面有哪些具体安排？

好。今年以来，刚才我也提到了，消费形势整体平稳，但是也不容乐观，我省消费者市场，如果用四个字概括叫平稳增长。上半年，全省社会消费品零售总额实现了7371亿元，比去年同期增长9.7%，增幅同比回落0.9个百分点，比全国增速快0.3个百分点。1-8月份这是最新数字，全省限额以上企业实现消费品零售额2167亿元，同比增长5.9%,增速比上年同期回落3.5个百分点，低于全国平均1.2个百分点。为扭转消费回落的局面，我厅先后制定了《河北省商务系统"消费升级行动计划"实施方案》《促消费惠民生保增长实施方案》等文件，重点就打造城乡居民消费服务中心、实施商圈消费引领示范、搭建国际消费新平台、推动绿色循环消费、构建现代供应链、建设放心消费环境等6项主要的消费任务和这么几项消费热点来推动工作，消费热点可概括为热点消费、品牌消费、网络消费、假日消费、夜间消费、便利消费、体验消费、绿色消费、优质消费、放心消费这么10项消费具体的安排，突出聚焦精准发力，努力培育新增长点，争取尽快形成新的动能，进一步释放消费潜力，推动消费的进一步的增长。

关于促消费活动安排方面，国庆前夕，我厅组织开展第十二届"幸福河北欢乐购"，幸福河北欢乐购的启动仪式明天晚上在乐汇城举行，这个活动有一个主题就叫“金秋季消费促进活动”，以"促消保供、惠民兴商、旅游拉动"为主题，以购物、网购、餐饮、旅游为活动的重点，从2018年9月28日也就是明天到10月27日，用一个月时间，主要依托"十一"黄金周还有我省众多的旅游资源组织开展四大板块的消费促进活动，深入挖掘市场潜力，充分激发民众的消费热情，努力提升消费的档次和规模。另外，2019年春节前夕，我厅还将继续组织开展省级肉菜惠民补贴销售活动，进一步挖掘消费潜力，努力扩大消费规模。在促消费方面我们主要做了以上这么几项工作。

好的谢谢徐厅长，我感觉到咱们商务厅在促消费方面真的是做了非常多的工作，特别是马上开始幸福河北欢乐购的活动，让我感觉特别的期待，我感觉我们的钱包又要瘦瘦身了。我还注意到，在提到商务服务民生的时候，您首先就提到了标准化菜市场的建设。李处长，请您介绍一下当前河北省标准化菜市场建设情况是怎样的？存在什么问题？下一步将怎样发展？

好的，近年来，我省以社区商业建设为契机，以便民、利民、惠民为原则，通过国家、省、市的政策支持和民间资本的投入，全省标准化菜市场建设得到了全面推进。全省共安排省级专项资金4010万元，建设改造标准化菜市场170个。石家庄市作为商务部、财政部全国标准化菜市场建设试点城市，在国家支持4000万元专项资金的基础上，配套3000万元建了60个标准化菜市场，总投资2.53亿元，总建筑面积达到13.5万平方米，新增摊位6300多个，安置就业1万多人。唐山市共投入资金5.2亿元，其中各级财政投入1.2亿元，民营企业投入4亿元，已经建成并投入使用的标准化菜市场达到59家，建筑总面积达到31万平方米。标准化菜市场的建设，在方便群众、优化环境、扩大就业、保障食品安全、提升城市形象等方面发挥了重要作用。
到去年底，全省已经建成标准化菜市场269个，经营面积达到100多万平方米，年经营额152.5亿元，从业人员达到4.4万人。
建成的标准化菜市场大部分经营正常，也有一部分经营不太好，个别市场建成之初投入使用，后来商户又撤了出来，造成闲置，主要是因为马路市场清理不到位造成的。随着城市管理水平的提高和马路市场的清退，这一现象会逐步得到改善，利用不充分的市场会得到充分利用。
国家卫生城市建设的标准中有一条，就是标准化菜市场占菜市场的比例不低于70%，这也是城市文明的一个具体体现。各地都在创建卫生城市，标准化菜市场的建设也是各地重点建设的一项内容。

好的，谢谢李处长，我从相关信息中了解到，咱们省今年还要改造或新建便民市场200个。请问这一改造有哪些重要意义？目前项目进展到什么程度了？ 您给我们网友介绍一下吧。

好的，2018年省委省政府决定开展"双创双服"活动，便民市场建设工程是20项重点民心工程之一。《便民市场建设工程实施方案》明确，2018年，在全省改造和新建菜市场、生鲜超市、农贸市场等便民市场200个，旨在以改善民生、促进消费为导向，不断提升便民市场服务质量和服务功能，营造便利的消费环境，更好地满足居民消费需求，提高居民生活品质。
通过对现有便民市场的改造，可以使市场交易区布局更加合理，标识标牌统一规范，排水排污系统更加通畅，熟食间、面食间相对封闭，垃圾处理、监控、消防等配套设施更加完备，公平交易、商品追溯等管理制度更加健全。总之，通过改造，可以使便民市场硬件设施显著提高，购物环境明显改观、市场管理日臻完善，消防和食品安全进一步得到保障。
截至9月15日，全省改造或新建便民市场已经完成了165个，完成年度目标任务的82.5%。到11月底200个便民市场将全部建设完成。

谢谢李处长。通过您的介绍我了解到咱们便民市场的建设工作进展非常顺利，相信随着这些市场的建成广大群众的购物消费一定更加的安全和方便。那么，李处长，我特别注意到，在节目开始的时候，徐厅长提到河北省是全国第一个实现农村电子商务全覆盖的省份。我省究竟采取了怎样的措施来推动农村电子商务快速发展？进而取得了这一成就呢？

主要采取以下几项措施：一是推进电子商务进农村综合示范工作。我省已连续五年共获批56个国家电子商务进农村综合示范县，建立了以县级农村电子商务公共服务中心、仓储物流配送中心、农村电商服务站为核心的农村电子商务公共服务体系，获得国家中央财政扶持资金9亿元。
二是开展并深化全省农村电子商务全覆盖。按照"一年打基础、两年见成效、三年大发展"的推进计划，2017年3月，组织召开了全省深化农村电子商务全覆盖工作现场会，进行了安排部署，明确了深化工作任务和目标，提出落实的基本措施。目前，62个贫困县基本都建成了以县级电子商务公共服务中心、公共物流配送中心、行政村电商服务站为核心的农村电商公共服务体系，并着力推动农村产品上行。2018年1-8月份，62个贫困县实现网络零售额98亿元，比2017年同期增长25%。
三是深入推进电商扶贫工作。我们制定了《电商扶贫专项推进工作方案》，召开了全省电商扶贫工作现场会议，开展电商资源对接活动，搭建电商企业与贫困县沟通交流平台，推进政企、企企之间的对接合作，引进物流配送、企业运营、电商服务、商品营销、便民服务等资源，切实提高贫困县电商的运营质量和水平。

四是充分发挥电商企业作用。我们与阿里巴巴集团合作，在全省具备条件的地区，开展了"兴农扶贫""扶贫样板县""淘乡甜"等电商扶贫项目，其中"兴农扶贫"项目已实现首批22个县（市、区）入驻。支持京东集团结合贫困地区自然环境条件，开展"跑步鸡""飞翔鸽"等扶贫项目建设。支持苏宁集团推广线下"电商扶贫实训店"与线上特色馆相结合的扶贫模式。继续深化电商企业与贫困县的对口帮扶活动，举办电商扶贫项目推介活动，吸引各类电商企业到贫困县发展。
五是加强农村电商人才培训。我厅组织各贫困县商务部门协调人社、劳动、扶贫等部门，推动各类培训资源整合，重点对县乡各级部门开展电子商务政策、理论培训，提高其对农村电商的决策和指导能力；对电商从业者、农业经营主体和创业就业农民开展电商运营、操作等方面的培训，提高电商从业人员的电商应用能力。2018年1-8月份，全省示范县培训农村电商服务人员96541人次，其中建档立卡贫困人口10469人。

好的，谢谢李处长。我们都知道，良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要内容。耿处长，商务厅在优化营商环境方面做了哪些工作，这些年，我省营商环境有什么积极的变化？你给我们网友介绍一下吧。

好的，这个问题从近几年我们厅所做得工作来讲，一是工作量比较大，二是也取得了比较明显的成效。从所做工作的角度来讲，重点突出以下几个方面：
一是以服务企业为目的突出了政策法规的宣传。这一块从我们统计主要有三块工作，一是开展外资外贸外经内贸政策法规大培训，截至目前，共有400余家企业近千人参加了培训。二是印制《河北省优化营商环境条例》，这个条例是去年省法制办牵头，省人大审核最终通过印发实施的，今年我们重点要宣传这个条例的贯彻执行。这一块重点是印发了一些宣传册，截止到目前发放2000册，向各设区市、商务局、干部职工还有一些企业进行了宣传。这是一个方面。三是编写"走出去"企业的一些法律书籍。这一块主要组织了石家庄、邯郸一些走出去企业，组织一些法律座谈会，对部分走出去企业进行走访调研，发放了一些调查问卷，根据企业的反应，我们准备编写一本书，这本书就叫走出去企业法律服务。主要是服务一带一路这一块投资，习近平总书记倡导的一带一路发展战略，提出走出去企业这一块，重点在这一块，我们要把这一带一路沿线国家一些法律法规还有一些注意事项等相关问题，把这一块整个纳进去，然后我们大纲目前已经编写完成，进入编写实施阶段，政策法规宣传这一块，我们做了三块工作，这是一个。
第二块工作是以降低企业成本为目的，推进了商事制度改革。这一块，我们也做了这么几项工作，一是推进多证合一。这项工作从省直这一块讲是省工商总局牵头完成这项工作的，我们厅主要是配合。从全国的角度讲，国家要求是24证合一，河北这一块走的比较靠前，力度比较大，实行50证合一，这一块的工作涉及到商务部门有9项，多数是备案事项，这一块按照要求，我们在今年6月底前全部完成数据对接工作。这是推进多证合一。二是推进"证照分离"改革工作，这一块我们主要复制了上海行政审批工作经验，优化了目前商务厅现行有效的行政许可审批流程，实行了告知承诺，2项实施了先照后证。这是一项工作。三是清理行政审批涉企收费情况。收费是企业反应比较明显而且比较敏感，这一块我们实行清单管理制度，凡是没有纳入《省政府部门行政许可中介收费目录清单》的，一律不得收取费用。经过我们清理，从我们厅这个角度讲，总共涉及四项收费，这四项收费涉及到两大内容，一个内容是外商投资企业设立审批，包括编写可行性报告，还有一个资产评估报告，第二个是典当这一块，典当涉及到审计报告还有一个出资验资证明。从收费这个角度讲，就这四项，除了这四项之外其他的一律不得收费，列入收费清单的。这是从降低企业行政成本的角度讲我们做了这么几块工作。

三从优化开发区环境来讲主要是发挥开发区的龙头带动作用。这一块我们研究制定了《河北省商务厅2018年优化开发区发展环境专项行动方案》，明确了7项重点工作，划分了时间节点，提出了保障措施。目前，我厅抓紧督导各开发区，这一块成效比较明显的。其中对185家开发区按照标准填报了全部项目信息，工作进展情况我们厅也正在按照工作方案进行督导落实，这是开发区环境这一块做了这么几块工作。
第四块工作是在网上审批这一块，以网上审批为突破口，进一步提升了行政审批效能。围绕省政府提出的"一站式审批、一条龙服务"这个总体要求，主要是落实这么几项工作：一是按照省政府要求结合我们厅实际研究制定了《河北省商务厅2018年"互联网+政务服务"工作方案》，就相关工作进行了任务区分。二是召开有关会议，就"互联网+政务服务"这块工作，明确了我们厅上网的有多少项，目前有36项网上办理事项清单，建立了技术人员与业务处室人员相互沟通的机制。也就是说，确保我们36项网上审批事项能够完整无误的实施对接。这是一块。目前这项工作还在有序推进。三是推进网上审批工作。从去年下半年开始，我们厅投资3900万元筹建了一个"商务云"。商务云这一块，其中第一期工程是重点就是一个网上审批的工作，从我们厅目前实施的审批项目这一块讲，要全部实现网上审批，一期工程预计在今年年底要全部完成。这是一块工作。
从取得的成效角度讲大概有这么几块：
1、简政放权落到了实处。这是落实国务院和省委省政府的有关要求，还有"放管服"这块的相关要求，削减行政审批事项，从目前我们掌握的情况看，在我们厅原来审批事项总共有21项基础上，现在我们大力削减审批事项这一块讲，我厅目前现行有效的行政许可仅保留了7项。只有7项了。经过论证以后，我们现在还有拍卖行的变更这一块，一些拍卖变更事项也下放到各设区市进行了审批，其他的审批事项也进行了一些审批事项的流程优化，限时办结，最终的目的是确保便企利民。
2、多途径实现了便利化服务。一是刚才我讲实现网上审批服务。除较为复杂的加油站、负面清单内外商投资企业设立等审批项目外，其余项目均实现了网上申报、网上审批，占我们审批业务总量的80%以上。这是一个成效。第二个成效实施个性化审批服务。我们厅目前实施对申报材料齐全、符合法定要求的项目，我们马上办理，这是一个。对申报材料如果存在瑕疵，这个瑕疵不太大，或者当场能够改正的，能够纠正的，这一块修改后，我们马上给他办理。这是一个。对申报材料不全、需要补正的，实行一次性告知，不让他跑第二次；对申报材料不齐，但核心要件齐全，企业信誉程度又比较好，这种情况怎么办呢？我们实行"缺件审批"，等材料补齐之后，先批再补报材料，补齐材料，这是一个成效。还有一个成效，延伸服务终端。从商务口这块，涉及到一个业务是我们负责外贸这一块，货物进出口许可证这个量是比较大的，从目前我们不改变审核程序的前提下，单证打印终端已下放到各个设区市，11个设区市、还有两个省直管县，近期在巡视整改问题中，我们还有一条整改措施，单证打印在不改变审核程序的情况下，原来他们有一部分企业，都跑到我们省厅办理了，这个量很大，但是经过我们工作改进，按照属地管理的原则，让企业来就近办理，让各设区市负责审批，这个也是一个成效。

谢谢，还想再问一下，当前商务部门优化营商环境存在的问题有哪些？下一步如何解决？

你这个问题非常好，营商环境问题是网友和社会关注比较高的一个问题，一个核心问题，从我们商务口角度讲，据我们了解还存在两个方面的问题，一是个别商务部门在服务企业过程中措施还不太实。这主要表现在哪些方面呢？审批事项的办理上，AB角落实不是太好。比如，去年我厅一年行政许可的审批数量为13000多件，平均每个工作日是55件，就这么一个工作量。通过我们对数据的分析，其中外贸进出口许可证这个量非常大的，这个单证打印占到了11000多件，占审批数量的84%多。我们经过对相关数据分析，感到个别市商务局存在因为领导不在或者其他什么情况签不了字，这个证出不来，打不了证，这个企业直接跑到省厅办理了。所以影响了企业的效率，尤其一些比较远的，张家口、承德、秦皇岛他要跑过来一个路途的问题，时间的问题，都是这个，增加了企业成本，这是一个情况。
第二个存在的问题是企业对有关政策信息了解滞后，有些政策不能及时享受相关优惠政策。这主要表现在一些走出去企业这一块，按照我们政策规定，一些企业按照鼓励类项目，这一块规定在国外建厂企业可以享受一些财政补贴政策优惠。但是由于部分企业不掌握这个信息、信息不对称，他就存在这个情况我不知道，有些企业在国外建完厂以后在办理相关手续过程中，他才了解到这个信息，所以感觉这个事，原来我了解到这个政策以后，我就可以享受到政策的一些补贴了。所以说这个存在一个信息不对称问题。我们在调查了解过程中，企业也有一些反映，这是我们通过调查了解，企业反映的有这么两个方面存在的不足。
下一步根据实际问题制定了相关的改正措施：
一是从制度上进行规范。针对个别市进出口许可证在省厅打印的情况，我厅研究印发了一个《关于进一步做好进出口许可证签发管理有关工作的通知》，这个是从2018年10月1日开始实施的，规定货物进出口许可证省厅审核通过后，按照属地管理的原则，原则上改到在各设区市商务局（行政审批局）终端打印。这样方便企业了，这是一个改进措施。
第二个改进措施针对我们政策信息掌握不对称的问题，我们开展商务政策法规培训活动。我们厅经过调研，制定了一个《关于加强商务政策法规和业务培训的指导意见》，目前已经下方到各设区市和两个省直管县，在全省广泛宣传商务的政策法律法规，让企业尽快的尽早的了解相关的优惠政策。这是主要采取这么两个方面来进行改进。

好的，谢谢耿处长的介绍。刚刚三位嘉宾就"河北商务服务民生 优化营商环境"这一话题和网友进行了探讨。但是由于时间关系，我们的节目到这里就要结束了。那么在节目的最后，徐厅长您还有什么想对我们网友说的么？

刚才，我同我们厅的两位处长分别就全省商务系统在服务民生和优化营商环境方面所做的工作、取得的成效、存在的问题和下一步的工作安排同大家进行交流。服务民生是我厅今年制定的20个专项行动计划的重要内容，下一步全省商务工作要以此作为重点抓手和突破口。今后几个月，我厅将认真贯彻省委省政府决策部署，咬定目标任务，聚焦存在问题，保增长惠民生，促升级扩消费，力争2018年社会消费品零售总额达到1.75万亿元，完成年初确定的增长10%左右的目标。在优化营商环境方面，我厅也将找准薄弱环节，制定具体的改进措施，在提升营商环境方面多做工作。我们将按照王东峰书记提出的"撸起袖子加油干，苦干实干拼命干"的要求，以忠诚担当的责任抓好落实，以时不我待的进取精神抓好落实，以科学有效的工作机制抓好落实，为建设经济强省、美丽河北做出我们商务人自己的贡献。今天我想和大家交流的题目就这些。

好的谢谢徐厅长，也再次感谢三位嘉宾。好的各位网友，今天的《阳光理政》栏目到这里就要结束了，我们下期再见。